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眉山市东坡区2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案的报告
2016-04-18 10:53  

201648日在眉山市东坡区第四届人民代表大会第六次会议上

区发展和改革局局长江学刃

各位代表:

我受区人民政府委托,向大会报告全区“十二五”主要经济指标完成情况、2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案,请予以审议,并请列席人员提出意见。

一、“十二五”时期主要经济指标完成情况

2015年是“十二五”收官之年,“十二五”期间,我区经济持续高速增长,主要经济指标完成情况良好。到2015年,地区生产总值(GDP)达352亿元,年均增长12%以上,是“十一五”末的1.9倍;全社会固定资产累计投资达965亿元,是“十一五”时期的2.5倍;城乡居民人均可支配收入分别达到27269元和14088元,是“十一五”末的1.8倍和2.2倍;地方财政一般公共预算收入突破16.5亿元,年均增长23%,是“十一五”末的2.8倍;规模以上工业增加值年平均增速在10%以上。

二、2015年全区经济和社会发展总体态势

(一)工业逐步实现转型升级。一是三大主导产业支撑力明显增强。坚持做大园区、做强产业、做优品牌。“小泡菜”做成大产业,泡菜食品产值达130亿元,“东坡泡菜”荣登2015年中国品牌价值榜、品牌价值达104.65亿元。泡菜食品、生物医药、机械电子三大主导产业产值达171亿元,占工业总产值比重达60%;全区工业化率提高1.4个百分点,达51.2%。二是企业转型升级力度加强。继续推进“退二进三”政策,鸿源、阳光、龙宇等造纸企业成功实现转型;企业技改力度持续提高,全年共计有90个技改项目开工建设,累计完成技改投入73.4亿元;新引进的富生电器等20个高新技术企业正在加紧建设中,已建成企业中,新认定高新技术企业3家,总数达13家,高新技术企业产值实现60亿元。三是创新创业初显成效。大力实施“2334”发展战略,预计“东坡味道”产值达276亿元,“东坡制造”产值达285亿元。四是保生产成效得以实现。解决通威饲料、吉香居等一批企业的生产要素、资金等问题,促进科威陶瓷、陈氏纸业、中车眉山车辆集团等企业复工复产。

(二)农业稳定发展。一是粮食产量稳中有升。全年粮食产量达41.7万吨,较去年增加0.85万吨。二是特色农业稳定发展。蔬菜种植面积44.08万亩,水果种植面积30.22万亩,蔺草种植面积保持在3万亩左右,出栏生猪64.9万头、肉兔378.9万只、小家禽985.2万只、肉羊6万只,水产总产量3.52万吨。三是农田水利基础设施建设持续加强。继续加强农田水利基础设施建设,建成高标准基本农田37万亩。四是农产品质量安全保障工作大力推进。农产品质检合格率达98.98%,发展绿色食品77个,认证无公害农产品33个。五是农村综合改革持续推进。土地流转存量面积27.08万亩;农村专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展迅速,均达到81家;特色农业保险推广成绩突出,保赔金额达380.85万元;进一步完善全区涉农项目储备库,整合涉农项目近200个,资金5.5亿元;农村宅基地有偿退出试点工作初现成效,已兑付农民搬迁奖励1480万元。

(三)第三产业活力增强。一是商贸业稳定增长。餐饮、批发零售业等社会消费品零售总额实现134.9亿元,同比增加12.4%。二是电子商务发展加快。全力推进“三区一中心”建设,拟定《东坡区电子商务发展实施意见》等鼓励政策,鼓励眉山全搜索、海宁皮革、韩国食品等综合性电商服务平台入驻集聚区;积极推进农村电子商务发展;电子商务发展创建新的就业渠道,全年电子商务新增就业人数123人。三是物流行业持续发展。按照“政府引导、政策支持、协会主导、企业参与”方式,支持企业逐步构建物流信息公共服务平台,为全区86家物流运输公司、39家物流货运信息部统一提供物流信息;全年货运量达4587.08万吨。四是城市开发及房地产建设平稳推进。追梦城、阳光1519等新楼盘相继开工建设,原区委片区正加紧建设中,九巷十坊建成运营,全年新开工建筑面积139.34万平方米,商品房销售面积达到155.78万平方米。五是融资工作强力推进。惠通食品通过并购实现上市,森茂家私、千金酒业在上海第三板挂牌展示,千禾味业进入上市最终阶段,川南、吉香居、茂华等企业正积极做好上市筹备工作;东坡发展投资有限公司项目收益债工作推进顺利,资料已上报国家发改委;金融市场稳定,全年金融机构各项存款余额534.4亿元,同比增长14.9%;金融机构各项贷款余额288.1亿元,同比增长7.5%。六是旅游产业蓬勃发展。深入挖掘东坡文化精髓,紧密结合生态、休闲、文化等元素,促进文化、生态与景区的相互承载融合,大力推进大旺山旅游区、泡菜风情街、“五朵金花”等旅游点打造;乡村旅游业持续发展,全年新建乡村旅游片区5个;2015年,全区旅游收入达55.2亿元。

(四)项目投资扎实推进。一是固定资产投资加大。全区实施500万元以上项目219个,完成全社会固定资产投资267.2亿元,同比增长12.9%。二是重点项目进展顺利。15个市级重点项目迅速推动,完成投资27.8亿元,完成目标任务的120%;区级十大竣工投产项目完成投资24.67亿元,主体工程均已完工;区级十大新开工项目完成投资19.74亿元,完成目标任务的113%。三是争取资金成绩突出。全年共向上争取资金到位项目206个,到位资金11.7亿元,完成全年10亿元目标任务的112%;向上争取专项基金项目10个,总投资38.57亿元,已下达专项基金3.11亿元。四是项目管理工作进一步规范,拟定《进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》《眉山市东坡区比选规模以下政府投资工程建设项目管理办法》等文件,全年完成招标投标项目84个,节约政府资金5129.2万元。五是招商引资持续提升。全年招商引资130亿元,完成目标任务的101.5%。

(五)社会事业全面发展。一是精准扶贫战略全面启动。已帮助8700名农村贫困人口实现脱贫解困。二是教育事业发展持续加强。坚持贯彻落实义务教育“三免一补”政策,做到应补尽补;实行教育资助政策,对困难学生进行资助;义务教育巩固率达99%,高考万人比稳居全市第一;教育投入继续加大,车城中学、东坡一幼全面建成投运,青衣小学主体工程已完工,青衣中学完成总体规划。三是卫生计生工作积极推进。全面推进医院和药物制度改革,县级公立医院院长任期目标管理制实现100%,基层卫生医疗机构各项药品全面实行零加价;继续强化血防工作,高标准通过国家血防传播阻断达标验收;不断强化基本公共卫生服务均等化,制定《关于进一步规范乡村医生基本公共卫生服务项目绩效考核的意见》;抓好基层卫生建设,改扩建2个乡镇卫生院、35个村卫生室,区人民医院整体迁建工程顺利推进;坚持实施计划生育基本国策,符合政策生育率达87.35%,人口自然长率控制在3.84‰。四是文体事业发展不断加快。实现乡镇与村级广播站全覆盖;努力搭建群众文化活动平台,白马龚村仿古戏台已投入使用,区图书馆、文化馆、乡镇综合文化站等全面实行免费开放;深入开展“科文卫”三下乡活动,全年免费放映公益电影2856场次,组织群众文化活动465场次。五是社会保障进一步加强。全面启动“大众创业,万众创新”,全年完成城镇新增就业9384人,失业、困难就业人员再就业2606人,城镇登记失业率控制在4.18%;持续扩大社会保险覆盖面,新增失业参保人数2.55万人,城乡居民养老保险参保覆盖率达99.9%,全面完成城乡医疗保险合并工作。六是民政事业加快发展。新增养老机构床位700张,改造公办养老机构床位200张,建成22个城乡社区日间照料中心,开通12349老人呼线上服务平台,眉山市社会福利院、复兴敬老院等建设基本完成。七是助残工程持续推行。实施“2538”、“七彩梦行动计划”等助残工程,直接惠及残疾人12441人次,扶持农村残疾人发展生产750人,实现残疾人居家就业4110人,救助脑瘫儿童70人。八是百姓安居工程大力推进。新建保障性住房370套,改造棚户区2309户、农村危房1326户,提供定向公租房50套。九是安全饮水工程稳步推进。建成6个集中供水站,解决4.59万农村人口和学生教师饮水安全问题。

(六)生态环境进一步改善。一是生态建设持续加强继续推进“绿海明珠”、“千湖之城”、“百园之市”工程,全区森林覆盖率达35.2%,城乡绿化覆盖率达49%,东坡湿地公园、苏洵公园建成,东坡竹园开工建设。二是污染治理工作进一步加强。醴泉河流域、东坡湖上游、农村畜禽养殖等面源污染治理持续推进;加强园区污水治理,建成中国泡菜城污水处理厂,启动经开区新区污水管网建设;推进乡镇污水处理厂(站)建设工作,全年开工建设污水处理厂(站)5个,已建成4个;盘鳌垃圾发电项目开工建设;城乡环境综合治理工作进一步加强,农村生活垃圾处置通过国家检查验收,城乡环境整治眉山经验在全国推广。三是资源能源节约工作不断加强。“万家企业节能”行动开展有力,5家重点节能企业完成全年节能目标,预计工业增加值单位能耗可下降17.97%,万元GDP能耗可下降2.1%;固定资产投资项目节能评估稳步推进,完成119个项目的节能评估,新增能源登记10026.1吨标煤;推进公共机构节能,逐步加强合同能源管理宣传推广;切实推行资源节约,陆续推出阶梯水价。四是大气污染防治工作继续加强,全面实行城区禁煤,继续推动企业煤改清洁能源工程,大力淘汰黄标车,秸秆综合利用工作强力推进,投资1200万元用于25万亩油菜秸秆综合利用工作,大力发展新能源开发,完成2216口农村户用沼气池建设任务。

目前,全区经济发展仍面临一些困难和问题,主要表现在:经济下行压力较大,企业发展信心、投资信心不足;柚子、柑桔等农副产品价格大幅下降,农民增收压力增大;资源环境约束加剧。

在面对各种压力的情况下,我们要坚持以经济发展为中心,锁定发展目标,攻坚克难,全力推进2016年全区经济和社会发展。

三、2016年全区经济社会发展指导思想和主要目标

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八届五中全会精神、上级党委政府和区委区政府决策部署,切实践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚定不移遵循“12345”指导思想,牢牢把握改革创新、转型升级、统筹城乡、做实民生、依法治区、从严治党“六条主线”,促进全区经济转型升级、社会和谐稳定,为“十三五”开启一个良好的局面。

(二)主要目标。建议2016年主要预期目标为:GDP确保增长8.5%,达380亿元,其中:一产业增加值确保增长3.5%,三产业增加值确保增长9.5%;全社会固定投资任务完成290亿元;规模工业增加值确保增长10.5%;地方公共财政收入确保增长8.5%;招商引资实际到位资金128亿元;旅游总收入实现62.5亿元;城乡居民可支配收入分别增长9%、9.5%;社会销售品零售总额增长11%;城镇化率提高1.7个百分点,城镇新增就业人数7500人;人口自然增长率确保控制在6.5‰以内。

四、2016年全区经济社会发展重点

(一)着力推动工业创新转型。一是强力推进大众创新。万众创业,继续实施“2334”发展战略,加快打造“东坡味道”、“东坡制造”,力争“东坡味道”产值突破307亿元,“东坡制造”产值突破320亿元。二是加快助推主导产业发展。推进泡菜食品行业产品多样化、安全化、标准化建设,推进药效评价中心建设和新入驻生物医药企业尽快建成投产,推进高端机械装备制造业发展,三大主导产业力争占全区工业生产总值的65%。三是大力推进企业技术进步。支持企业研发创新,继续深入推进企业技改升级,继续实施高能耗企业退出政策机制,继续抓好高新技术企业认定,加快淘汰落后产能。四是推进企业融资工作。着力推进茂华等企业上市融资工作;探索推行知识产权质押融资工作。五是抓好品牌建设。协助市上建立“互联网+东坡味道”平台,大力宣传东坡味道,争创东坡地理品牌。

(二)着力推进农业产业升级。一是保证粮食安全。确保粮食播种面积稳定在89万亩,产量稳定在40万吨以上。二是稳步发展特色产业。提升水果、蔬菜品质效益的同时,推动特色产业合理化、规范化、标准化发展。三是大力培育新型农业经营主体。力争新培育市级以上龙头企业2家、农民合作社15个以上、家庭农场20家以上、现代农业业主达390户以上。四是抓好基础设施建设。重点推进白马湖水库、蓝妖庙水库、穆家沟水库等水利设施建设工作,坚持实施高标准农田和提灌站改造工作。五是深化农村综合改革。探索建立农村产权交易制度,创新农业经营机制、完善社会化服务体系,完善农业特色保险体系建设。六是加快乡村旅游业发展。努力打造一批具有地方特色的休闲农庄、乡村景点等,不断拓展农业与服务业的融合发展。

(三)着力促进第三产业全面发展。一是打造中心城区综合体。抓好原区委党校片区、雕像片区、城南片区改造工程和崇礼新城建设,启动良种场片区改造。二是打造城市消费聚集区。继续培育雕像国际广场、义乌商贸、盖丽广场、沃尔玛四大商业圈;以九巷十坊、圣丰国际为依托,加快眉山东站“三站一体”配套设施建设,努力培育高铁周边餐饮、娱乐、住宿、商贸等行业发展。三是大力发展“互联网+”现代服务体系。加强对电子商务的扶持力度,充分发挥电子商务对三大产业的带动作用,利用互联网优势建立酒店、餐饮、工业产品、农副产品销售信息服务综合平台,加快电子商务进乡村步伐。四是推动乡村旅游业发展。继续打造“五朵金花”等乡村旅游业,深入推进生态、观光、休闲、体验式农旅结合产业。五是加快现代物流业发展。以伟经物流园项目为依托,大力发展商贸、农副产品、工业产成品仓储物流项目,加快物流市场规范体系建设,促进全区物流业健康有序发展。六是加大新兴服务业发展。大力促进养老健康、社区服务、绿色产品、教育文体等服务业发展。

(四)着力推进项目投资。一是确保全社会固定资产投资完成290亿元。二是加快民生工程建设。推进扶贫攻坚工程、棚户区改造、校园改造、医疗卫生、健康养老、幸福美丽新村等项目实施。三是全力推进重点项目建设。重点抓好省、市、区重点项目和十大竣工项目、十大新开工项目建设。四是继续完善园区基础设施。拓展融资模式,进一步完善中国泡菜城、经开区新区基础设施建设,启动机械产业园区基础设施建设。五是抓好集镇建设。重点抓好白马镇、思蒙镇、万胜镇、多悦镇、永寿镇集镇基础设施建设和三苏历史文化名镇项目建设。六是加强资金争取工作。力争2016年完成向上争取项目资金10亿元。

(五)着力推进扶贫攻坚和改善民生。一是强力推进精准扶贫工作。稳步推进易地扶贫搬迁工作;大力实施“1583”扶贫攻坚战略,2016年脱贫12100人。二是抓好教育事业发展。合理整合布局城乡学校资源,推进城乡教育资源均衡化发展,全面完成青衣小学建设,推进青衣中学建设。三是抓好卫计事业发展。深化医疗体制改革,全面提升公共卫生服务能力,加强疾病防控应急工作,推进区人民医院整体迁建工作,全面实施一对夫妇可生育二孩政策。四是加强社会保障和民政救助。加大对贫困户、低保户、五保户的社保和社会救助政策的落实,实施“1578”助残工程,加快完善养老监管机制和幼儿托养市场监督机制。五是加快发展文化事业。丰富文化市场,拓展传统文化和现代文化充分发展,培育更多文化人才;注重文化遗产保护与挖掘工作,启动蟆颐观恢复重建工程、传统特色文化乡村建设工程等。六是深化创业就业措施,加大就业指导和培训力度,扩大就业范围,启动“东坡区青年创业孵化园”建设,鼓励青年自主创新创业。七是全面提升农村安全饮水工作。加强水源地保护,提高管网入户率,做好水质监测,确保农村群众饮水安全得到有效保障。八是建立健全社会风险防控机制。快速推进社会风险防控体系建设,加强安全生产监管工作,严厉打击危害公共安全行为。

(六)着力保护生态环境。一是加强水污染治理。全面开展醴泉河、通惠河等流域污染治理,加快推进全区乡镇污水处理厂(站)建设工程,深入推进企业污水排放奖惩机制,重点抓好中国泡菜城污水处理厂运营管理、经开区新区污水管网建设工作,启动黑臭水体治理工程。二是抓好大气污染防治工作。加强工厂企业废气排放治理,加强推进煤改清洁能源工程,加快淘汰黄标车,继续加强秸秆综合利用工作,宣传推广低排环保汽车。三是加强生态建设。继续实施“绿海明珠、千湖之城、百园之市”项目,加快城乡拥翠工程等绿化项目实施。四是注重土地污染防治。加强农村面源污染治理,加强土地施肥、农药喷洒标准化培训工作。五是加强节能降碳工作。继续深入开展万家企业节能、公共机构节能、固定资产节能评估工作,加大合同能源管理宣传推广工作。

各位代表,2016年是“十三五”规划的开局之年,让我们在区委的坚强领导下,坚定谋发展、为人民不动摇,主动作为,敢于担当,争做表率,为全区经济社会发展而努力奋斗。

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