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论深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略 (摘编)
2012-08-10 09:34  
2012-08-01
  增强四川发展的持久动力

  一论深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略
 
  

  最近召开的四川省深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作会议,站在宏观大局和发展全局的高度,对各地区各部门深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略进行了总体部署。认真学习贯彻会议精神,我们要准确把握实施总体战略的科学内涵,清醒认识我省发展所处的关键阶段,以实施总体战略为工作抓手,推动省第十次党代会确定的各项重大决策部署贯彻落实,增强我省发展的持久动力,走出一条科学发展之路,走出一条具有西部特色的现代化之路。

  当前,我省正处于工业化城镇化的加速期、建设西部经济发展高地的攻坚期、全面建设小康社会的关键期。在这个关键阶段,尤其今年以来,面对复杂严峻的国际国内经济形势,如何保持我省经济持续快速发展势头,成为摆在各级党委、政府面前的一项重要任务。实施“两化”互动、统筹城乡总体战略,既是新的历史时期我省各级党委、政府推进科学发展的重要实践,也是新的发展阶段我省经济社会持续快速发展的主要动力,在当前和今后一个时期,对我省发展具有十分重大的战略意义。

  实施总体战略,要以加快发展为基本取向,增强我省发展的持久动力。与当前全国总体处于工业化中后期的平稳增长不同,我省正处于加快发展的“黄金时期”。在我国经济增长由出口拉动为主转向内需拉动为主的大背景下,加快推进新型工业化新型城镇化,促进城乡协调发展,是扩大内需最现实的选择。实施“两化”互动、统筹城乡总体战略,把大量农村人口和富余劳动力转移到城镇,不仅会带来大规模基础设施建设和产业发展的投资需求,还将带来分配关系的调整,把蕴藏在城乡特别是农村的巨大内需潜力激活、释放出来,创造出巨大的消费需求,这对推动我省经济发展具有长远性、支撑性的作用。

  实施总体战略,要以转型提升为内在要求,加快转变经济发展方式。加快新型工业化新型城镇化,强调在“新型”上下功夫,转型提升是其内在要求。在我国经济发展全面转型的大背景下,我省作为西部后发地区,在发展模式上不能重复粗放增长的老路,必须坚持高点起步、高端切入,以较小的资源消耗、环境代价支撑和推动发展,努力走出一条资源节约、环境友好的绿色发展、可持续发展之路。

  实施总体战略,要以改革突破为关键之举,消除城乡二元结构体制障碍。“三农”问题之所以长期存在、难以解决,归根结底是因为城乡二元体制壁垒导致土地、劳动力、资金等要素资源在城乡之间不能自由流动,城乡之间存在着体制性差别。统筹城乡,就是要把农村和城镇发展作为一个统一的整体,有效破解城乡二元体制,形成以城带乡、以工促农、城乡一体的体制机制,解开“三农”问题最核心的症结。这是一场意义深远的社会变革。从这个意义上说,总体战略是一个城乡同发展共繁荣的发展战略。

  实施总体战略,要以创新驱动为核心支撑,提高发展竞争力和质量效益。当今时代,科学技术迅猛发展,正推动发展重大转型。在国家层面,提高自主创新能力、建设创新型国家已成为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。从区域经济发展来看,无论发达地区还是欠发达地区,市场规则和经济规律决定了必须依靠科技力量提高竞争力和发展质量。随着我省发展条件的改善和经济规模的做大,推进新型工业化新型城镇化,必然要求改变低端、低效的粗放增长,逐步把科技进步与创新作为经济社会发展的第一推动力,推动发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步转变、由要素驱动向创新驱动转变,显著增强经济发展的内生动力。

   实施总体战略,要以统筹兼顾为根本方法,提高发展的全面性、协调性和可持续性。总体战略是系统谋划和推进工业化城镇化、科学布局城乡发展的战略,“互动”、“统筹”、“协调”是最鲜明的理念。“两化”互动、统筹城乡,涵盖城市与农村两大领域,涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各个方面。实施总体战略,做好“三化”联动、三产协调,有利于正确处理当前与长远、产业与城市、城市与农村、经济与社会、开发与保护等发展中的重大关系,能够有效解决工业化城镇化不同步、城镇与农村发展不协调带来的突出问题,进而推动我省实现全面协调可持续发展。

  “两化”互动、统筹城乡总体战略,是推进我省跨越发展的主路径和主引擎,事关我省长远发展和现代化全局。各地区各部门和广大党员干部必须进一步深化对这一总体战略的认识,扎实推进,主动作为,在新的征程中奋力谱写四川发展跨越的宏伟新篇。

  
  顶层设计 全域规划

  二论深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略
 
  

  深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略是省第十次党代会作出的一项重大决策,是对省委一系列重大决策部署的坚持和深化。认真学习贯彻四川省深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作会议精神,要准确把握实施总体战略的基本要求,强化顶层设计、全域规划的理念,处理好局部与整体的关系,避免发展的盲目性和无序性,解决好我省发展的总体布局问题。

  深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略,要强化顶层设计理念。顶层设计这一概念强调的是针对一项工程“整体理念”的具体化。就是说,要完成一项大的工程、推进一项大的战略,就要以理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化等系统论的方法,从全局视角出发,对项目和战略执行的层次架构、资源集合、要素分配、阶段目标等进行全盘谋划、系统设计、统筹考虑。作为一项总体战略,“两化”互动、统筹城乡,既相互关联,又各有侧重;既独立运行,又互相促进,是一个有机统一的整体。推进“两化”互动,实质上是经济社会发展过程中的产业结构和空间结构的动态调整适应过程,就是要做到时间上同步演化,空间上产城一体,布局上功能分区,产业上三产融合。推进“两化”互动,核心在工业化,依托在城镇化,关键在协调联动。而“两化”互动又是统筹城乡的前提和基础,有了新型工业化、新型城镇化的互动发展,才能为实现城乡之间统筹协调发展提供物质支撑和财力支持。因此,各地区各部门必须进一步强化顶层设计的理念,对深入实施总体战略的方方面面进行通盘考虑、整体设计,把“两化”互动、统筹城乡作为一个有机整体来研究和部署,转变观念,明确思路,突出重点,制定“路线图”、“时间表”、“任务书”,以顶层设计推动整体联动,以顶层设计形成整体合力。

  深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略,要强化全域规划理念。规划质量的高低,往往决定着一项战略实施的成败。实施“两化”互动、统筹城乡总体战略,首先要强化规划意识,更新规划理念,从科学规划入手,充分发挥规划的引领作用。要加强总体谋划和规划统筹,特别在新型城镇化的建设过程中,要用全域规划协调国土空间开发,用城乡统筹规划融合城乡发展,用产城一体规划落实“两化”互动要求,用全程规划强化规划实施。要建立起从城市到乡村,从总规到详规,覆盖全域、衔接紧密的科学规划体系。要加强各种规划的统筹,推进城乡总体规划与产业发展、土地利用、交通发展、公共服务、生态建设、文化保护等多规衔接。要科学确定城镇发展战略和总体布局,形成以城市群为主体形态,大中小城市和小城镇协调发展的省域城镇体系。要严肃规划权威,彻底改变项目指挥规划、长官意志决定规划的状况,防止反复折腾和随意改变。

  实施“两化”互动、统筹城乡总体战略,事关四川长远发展和现代化建设全局。我们一定要搞好顶层设计,做好全域规划,确保总体战略的实施科学有序,推动四川在科学发展轨道上不断开创改革发展的新局面。

  
  工业主导 产业兴省

  三论深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略
 
  

  认真学习贯彻四川省深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作会议精神,必须坚持以工业强省为主导,鲜明确立“产业兴省”理念,突出工业特别是制造业的核心地位,构建在西部乃至全国具有较强竞争力的现代产业体系,以产业发展优势确立竞争优势,努力把我省建设成为西部的经济中心。

  工业化是城镇化的动力,也是统筹城乡的基础。近年来,我省工业化进程虽不断推进,但总体发展水平滞后于全国,推进工业化的任务十分艰巨。深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略,必须把握新型工业化的科学内涵和时代特色,努力走出一条“创新驱动、绿色低碳、高端切入、开放合作、加速推进”的工业化道路。

  要鲜明确立“产业兴省”理念,以产业优势奠定我省在现代化格局中的地位。随着我国现代化进程的深入推进,全国将最终形成几个大的区域经济板块,人口和产业都将向这几个主要板块集中。我省是西部经济大省、人口大省、资源大省,在发展定位上一定要看清和把握这个趋势,致力于成为其中的一个重要板块,把我省建设成为西部的经济中心。实现这一目标,一个重要前提在于,我们必须坚持以工业强省为主导,确立“产业兴省”理念,用几年时间集中力量把产业做强,抢先形成产业优势,增强吸引各种要素的能力,加快把我省建设成为西部产业发展高地。

  要大力发展实体经济,在做大做强工业的同时,大力发展现代服务业,形成三次产业协调发展的格局。具体工作中,要把发展特色优势产业作为我省优化产业结构的突破口,对接国际国内市场,立足资源禀赋和产业基础,着力把我省建设成为我国西部重要的战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地和农产品深加工基地,并同步建成西部物流中心、商贸中心、金融中心。

  要突出科技创新和科技成果产业化,努力发展高端产业和产业高端。新型工业化的一个显著特点,就是与信息化深度融合,更加注重发挥科技的支撑和引领作用。要把握科技和产业发展的最新趋势,把有选择性地发展战略性新兴产业作为新阶段推进工业化的一个高端切入点。同时,下大力气解决好科技与经济的结合问题,完善人才发展机制,推动企业成为技术创新主体,推动一批重点成果转化落地并产业化,促进产业和产品高端化,不断提高工业发展的质量和水平。

  要更加注重承接重大产业转移,通过引进高端现代产业促进转型升级。我省正处在要素集聚效应大于要素扩散效应的阶段,引进发展在今后很长一个时期都将居于重要地位。我们必须加快对内对外开放步伐,抓住时机招大引强,主动有为承接国内外重大产业转移,在西部抢先形成更大的产业发展领先优势,把我省打造成为西部地区承接产业转移的示范平台。

  要以集中集群集约发展为方向,加快转变工业经济发展方式。集中集群集约是现代工业发展的一大趋势,有利于促进资源共享和充分利用,降低企业成本,拉长产业链条,增强整体竞争力。要把产业园区作为工业发展的主要场所,按照“一园一主业”确定主导产业,在提高单位面积投入产出强度的同时,尽可能用最少的资源产生最大的效益。

  工业主导、产业兴省,是实施“两化”互动、统筹城乡总体战略的重要内容。各地区各部门必须进一步统一思想,坚持走新型工业化道路,推动我省由西部经济大省加快向全国经济强省迈进。

  
  两化互动 产城融合

  四论深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略

  

  认真学习贯彻四川省深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作会议精神,全省上下要进一步强化“两化”互动、产城融合的理念,坚持以工业化为主导推进城镇化,做到时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产融合。

  工业化和城镇化互动发展是现代化的内在规律和客观要求。系统谋划和推进新型工业化、新型城镇化,决不能把二者割裂开来,必须把新型工业化、新型城镇化作为一个有机整体,推动产城一体、产城融合,促使产业发展和城镇建设相互配合、协调同步、整体推进。“两化”互动、产城融合,“产业”发展和“城镇”建设要做到同步演进。现代社会,工业化主要创造供给,城镇化在很大程度上则创造需求,双方的发展互为前提,不但缺一不可,而且在发展步调上也必须协调配合:城市发展要有产业为支撑,才能防止“空心化”;产业发展要以城市为依托,才能防止“孤岛化”。二者必须统筹规划,协调联动,才能产生互动效应,才能有效避免工业化城镇化不同步所造成的一系列经济和社会问题。“两化”互动、产城融合,空间安排上要做到产城一体。这就要求城镇体系与我省发展定位相一致,与我省人口城镇化进程相适应,与生产力布局相匹配,使全省城市网络的主体骨架与全省主要产业的空间分布基本一致。要做到产城一体,需要协调处理好产业和城市的空间关系,保持合理的空间尺度,既要改变远离城市搞产业园区的做法,又要防止简单地把产业园区混杂在城市之中的做法。

    “两化”互动,产城融合,布局上要做到功能分区。这就要求把产业园区作为城市的一个功能区,作为“两化”互动发展、产城融合的重要结合点,根据产业园区建设需要布局城市新区,通过城市新区建设服务产业园区发展。要按照“产城一体”的要求,围绕工业发展需求提升优化完善城镇功能,按照有利于产业发展的原则优化空间布局,促进城镇的生产功能、消费功能、就业功能和服务功能的全面配套。

    “两化”互动,产城融合,产业发展上要做到三产融合。实现三产融合,就要坚持以工业化为主导,现代农业和现代服务业协调共进。要在实现“两化”互动发展的同时,同步做好“三化”联动,解决“三农”问题,避免城乡脱节的“片面城镇化”。为此,要充分发挥城镇化一头连接工业化,一头连着农业现代化的双向带动作用。要坚持工业反哺农业、城市支持农村,促进农业产业化与新型工业化协调发展。服务业是城市经济最重要的支撑。要加快发展商贸、餐饮、休闲、旅游等生活性服务业,大力发展金融、通信、物流、会展等生产性服务业,积极发展文化事业和文化产业,以现代服务业的发展聚集人气、培育商气,繁荣城市经济。

  深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略,各地区、各部门一定要准确理解和把握“两化”互动、产城融合的基本要求,以城乡统筹、产业融合、宜业宜居、集约高效、环境友好为方向,推动各项工作不断实现新突破。

  

  
  以工促农 城乡一体
五论深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略
 
  

  认真学习贯彻四川省深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作会议精神,必须进一步强化以工促农、城乡一体的理念,着力构建城乡经济社会发展一体化新格局,在工业化城镇化进程中同步解决好“三农”问题。

  工业化、城镇化互动发展,离不开农业现代化的保障和支撑。“两化”互动的过程,也是“三化”联动的过程;“两化”互动的成效,要靠“三化”联动来检验。在工业化城镇化进程中,如果不同步解决好“三农”问题,城乡差距扩大的趋势就得不到有效遏制,“两化”互动的成果就不可能惠及广大城乡群众,甚至会导致经济停滞、社会动荡的局面。从这个意义上讲,深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略,必须强化以工促农的政策与机制,进而构建起现代城市和现代农村和谐相融、协调发展的新型城乡形态,形成城乡经济社会发展一体化新格局。

  要强化以工促农、以城带乡的理念。一个经济体在进入工业化中期之后,工业自身积累和发展能力不断增强,城市现代化水平和综合实力显著提高,具备了工业反哺农业、城市支持农村的基础条件。在这种情况下,适时调整发展政策,加大工业对农业、城市对农村的支持力度,可以极大地促进和带动农业、农村发展,形成工农、城乡协调发展的新局面。当前,我省经济发展已总体上进入工业化中期阶段,地方财政已实现从“吃饭财政”到“发展财政”的历史性转变,这一切,为加大以工促农、以城带乡力度,促进农业产业化与新型工业化协调发展,促进现代农村与现代城市和谐共进,创造了十分重要的条件。我们要进一步强化以工促农、以城带乡的理念,一方面不断增强政府财政资金和社会资金对农业、农村的投入力度,一方面不断加大政策、资源等要素对农业、农村的保障水平。要以大力发展现代农业为抓手,促进农业稳定发展和农民持续增收,为实现我省经济社会全面协调可持续发展提供强劲动力。

  要强化城乡一体的理念。城乡一体不是城乡一起,不是让农村变为城市,不是简单的形态演变和功能整合,而是要把农村和城镇发展作为一个有机统一的整体,从根本上破除城乡二元体制,促进城乡基本公共服务均等化,逐步消除城乡居民的福利差距,形成以工促农、以城带乡、城乡一体的体制机制。要深入推进统筹城乡综合配套改革,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,实现城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射,形成城乡经济社会发展一体化新格局。要以适度集中居住和适度规模经营为方向,促进农村生产生活方式同步改革。要以新农村建设成片推进为主要抓手,以集中居住为主要居住方式,以规模经营现代农业为主要生产方式,促进产业和新村互动相融,让农民充分享受现代生活,使现代农村与现代城市和谐交融、交相辉映。

    “两化”互动、统筹城乡总体战略,是一个城乡同发展共繁荣的发展战略。在实施这一总体战略的过程中,强化以工促农、城乡一体的理念,必将推动生产力的进一步解放,形成城乡经济社会发展一体化新格局。
  
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